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四川与经济大省人才政策竞争力评价研究<sup>＊
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摘要：1 引言 当今社会人才资源已经成为国家经济社会发展的第一资源，直接决定国家的综合国力和国际竞争力。在经济全球化的今天，尤其是美国次贷危机引发的全球金融危机之后，各国政
1 引言
当今社会人才资源已经成为国家经济社会发展的第一资源，直接决定国家的综合国力和国际竞争力。在经济全球化的今天，尤其是美国次贷危机引发的全球金融危机之后，各国政府纷纷加大对人才引进和培养的投入力度[1]，发达国家推出一系列系统性的人才计划和规划，出台了重要的人才政策和制度[2-5]。国际高层次人才竞争和人才全球性流动日益加剧，人才战略和人才政策创新成为充分挖掘和使用好人才资源的关键。
人才政策分析一直是学者们研究的重点及热点，当前我国学者对人才政策的分析主要从政策内容方面进行研究。如刘佐菁等[6]从政策年度、政策类型、颁布主体和文种类型4 个方面对广东近10年人才政策进行统计分析，阐述了广东人才政策的类型分布、主要特点及存在问题；宁甜甜等[7]从政策工具视角对我国人才政策进行分析，剖析了我国人才政策中存在的缺失与冲突等问题；郑代良等[8]从政策文本数量、文本主体、文本主题等方面对我国高层次人才政策进行了分析；陈莎利等[9]对经济发达地区人才政策内容进行比较，分析区域人才政策差异，并结合发展性政策存在的问题，提出了强化发展性政策的建议。李良成等[10]从科技创新人才开发过程的角度，对广东省科技创新人才政策进行分析。目前人才政策竞争力方面的研究还比较少，主要有王运红等[11]对北京、上海、苏州等6 个城市的人才政策进行对比分析，研究区域在吸引人才方面依靠人才政策及其实施办法形成的吸引力和竞争力。
作为推进全面创新改革试验的关键时期，四川更要依靠人才力量推进改革创新发展。人才的发展很大程度上依赖于人才政策的制定，而人才政策竞争力研究可以从更加宏观的角度考察政策的质量，有利于对政策制定有更加清晰的评判，进而为后续政策的出台提供参考。本文采用构建人才政策竞争力评价体系的方式，计算人才政策竞争力指数，通过数据分析探究人才政策竞争力高的省份的背后原因，找出四川省人才制定存在的不足并提出对策建议。
2 评价体系建立与指数计算
2.1 人才政策竞争力评价体系
本文选择经济比较发达、近年来GDP 总量排名位于四川前面，是四川追赶对象的广东、江苏、浙江、山东和河南5 个省份作为对比对象，选取6 个省份2012年以来共167 条人才政策＊＊＊＊＊＊来源于各省政府网站上公开的政策文件。进行分析，建立人才政策竞争力评价指标体系（表1）。
评价体系的指标设置力求科学、简单、适用，充分考虑数据采集可行性、时间成本、经济成本以及持续采集的可能性，依据人才政策文本的主题，设置政策全面性、发展规划类政策、引进聚集类政策、培养开发类政策、评价激励类政策、流动配置类政策、管理服务类政策共7 个二级指标，其中综合类人才政策归入政策全面性指标进行考察。以此对6 个省份不同类型的人才政策的竞争力水平进行全面的比较分析与研究。
表1 人才政策竞争力评价指标体系一级指标二级指标三级指标人员覆盖度政策全面性政策内容完备度政策宏观性发展规划类政策规划体系性目标明确度人才吸引力度引进聚集类政策人才政策竞争力有无柔性引进政策人才培养的广泛性培养开发类政策评价激励类政策流动配置类政策政策与产业结合度高层次人才评价激励力度评价人员范围政策多样性政策执行力管理服务类政策对人才友好度生活服务力度指标说明人员覆盖度指出台的政策针对人才类型范围的广度，人员覆盖度越广政策竞争力越强。政策内容完备度指人才政策是否包含全部政策类型，包含类型越多政策竞争力越强。政策宏观性依据出台的综合类人才政策的数量度量。规划体系性包含规划对象的体系性，指对有没有针对人才出台成体系的政策；以及规划内容的体系性，指人才规划的内容上是否包含对人才从引进到培养等系列规划。目标明确度依据规划类政策中包含定量指标的数量度量。人才吸引度反映政府吸引人才的决心和魄力，是对吸引人才的投入。柔性引进政策能够较好的完善已有的引才手段，解决人才普遍愿意留在一线城市的引才困境，拥有柔性引才政策的地区，人才政策竞争力更强。人才培养的广泛性指所培养人才类型的多样化，培养人才越多样，政策竞争力越强。政策与产业结合度是考察所出台的培养类人才政策是否能与当地主导产业相契合。评价激励力度反映政府对人才的投入。评价人员范围反映对人才激励的广度。政策多样性反映政府在流动配置类人才政策方面的创新性。政策执行力反映政策的制定是否容易落实，是否能够被有效的执行。对人才友好度反映政策的制定是否能让人才感受到温度，除了基本的生活保障是否还有对人才的政治关怀等更高层次的服务。生活服务力度反映政府对人才生活中各方面给予的支持和待遇。
文章来源：《四川建材》 网址: http://www.scjczz.cn/qikandaodu/2020/0814/494.html